專家稱,在“十三五”能源規(guī)劃編制過程中,首先明確規(guī)劃不是為了項(xiàng)目審批,而是為了落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、優(yōu)化稀缺資源配置、統(tǒng)籌能源發(fā)展。同時,突出對重大工程、重大項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)作用。在統(tǒng)籌能源發(fā)展方面,規(guī)劃注重解決以下問題。 一是解決空間布局的統(tǒng)籌。我國資源生產(chǎn)和消費(fèi)呈逆向分布,西部資源豐富,東部有市場需求,如何銜接供需之間的矛盾,需要在空間上進(jìn)行統(tǒng)籌。 二是解決時間上的統(tǒng)籌。一些能源項(xiàng)目建設(shè)周期長則十余年,短則一兩年。需要將未來能源需求和當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。 三是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關(guān)系,有此消彼長的特性,需要在發(fā)展規(guī)模上進(jìn)行統(tǒng)籌。 四是解決生產(chǎn)鏈統(tǒng)籌問題。如煤炭和電力、電源和電網(wǎng)之間,需要統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)建設(shè),確保協(xié)調(diào)發(fā)展,不脫節(jié)。五是開發(fā)時序的統(tǒng)籌。經(jīng)濟(jì)效益好的能源項(xiàng)目先開發(fā),開發(fā)難度大的、經(jīng)濟(jì)差的項(xiàng)目則需要由規(guī)劃來統(tǒng)籌安排。六是能源規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)其他規(guī)劃的統(tǒng)籌,如能源規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系。 專家表述在規(guī)劃出臺時間上,國家能源管理部門計(jì)劃提前發(fā)布。“初步考慮,“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后,能源規(guī)劃緊跟著發(fā)布。而不是過幾年以后再發(fā)布,否則失去規(guī)劃的指導(dǎo)作用。 據(jù)悉,“十二五”能源規(guī)劃在2009年8月開始著手前期準(zhǔn)備工作。2013年1月1日經(jīng)*批準(zhǔn)印發(fā),對外公開時已經(jīng)是2013年1月23日。此時,“十二五”已經(jīng)過去兩年,規(guī)劃的編制過程更有三年之久。 此外,為統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,防止產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)割裂,“十三五”電力規(guī)劃考慮不再單獨(dú)制定水電規(guī)劃、核電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽能規(guī)劃,“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃也考慮不再分別制定南方電網(wǎng)規(guī)劃、*規(guī)劃、內(nèi)蒙古電網(wǎng)規(guī)劃等。 |